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索  引  号:000438600/2018-006142 分        类: 综合政务; ,政府会议;
发布机构: 政府办; 生成日期: 2018年03月01日
名         称: 郝爱芳同志在县政府十七届二次全体(扩大)会议暨廉政工作会议上的讲话
文         号: 关  键  词:


郝爱芳同志在县政府十七届二次全体(扩大)会议暨廉政
工作会议上的讲话




郝爱芳同志在县政府十七届二次全体(扩大)会议暨廉政工作会议上的讲话
 ?。?018年2月28日,根据录音整理)
 
同志们:
  面对新思想、新时代、新征程的高标准、严要求,面对经济社会发展和政府工作中不断出现的新情况、新问题,我们必须始终要保持清醒头脑,始终要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,思想再解放、责任再上肩、措施再精准、工作再落实。
  一、强化依法行政,建设法治政府
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  深化全面依法治国是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是国家治理的一场深刻革命,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法既是中国进入新时代的重要标志,也是新时代的重要任务。习总书记强调“各级政府必须坚持在党的领导下,在法制轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。这都是依法治国、依法行政的系统性安排,表明了中央的决心,也指出了坚实的路径。
  一是必须牢固树立尊法意识。尊法是法治的灵魂,体现法治的精神实质和价值追求。党员干部要带头尊法、学法、守法、用法,要提高“八项本领”,其中依法执政本领是最重要的一项本领;要用好辩证、系统、战略、法治、底线、精准等六大思维方法,法治是最管用的基本方法。全体国家公职人员要厉行法治,强化法治理念,增强法治自觉,提高法治素养,用好法律这个最有力的武器。
  二是必须铁肩担当法治责任。政府部门是法律的贯彻实施主体,我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府部门来执行。政府由部门组成的,政府不仅仅是几位县长、不仅仅是政府办公室,部门才是执法主体。部门既依靠法律来管理社会秩序、社会事务、管理公民和企事业法人,自己本身同样受法律约束,而且必须要接受法律监督、人大监督、人民监督。发挥法治作用,政府部门是关键。推进依法治国,领导干部是“关键少数”。政府部门、领导干部手中的权力是政治责任,也是法治责任。现在,法治体系越来越健全,权责法定越来越清晰。任何人都必须严格做到“法无授权不可为,法定职责必须为”,严格依法行使权力、依法履行职责。
  三是必须严格做到依法行政。作为新一届政府,已经在用实际行动来强力推进依法行政工作,比如去年进一步完善了政府运行等系列规章制度,将政府“三重一大”事项全部纳入会议讨论、集体决策程序,并主动向县委、人大、政协专报结果,该公开的及时向社会公开。作为政府各部门,代表政府行使权力,承担政府相应主体责任和义务,每个部门、每一个人都要明确自己部门所拥有的权力和责任,明确行政权力的边界,明确各项工作的目标要求,明确依法推动工作的流程和方法,始终让权力在阳光下运行。要始终牢记法律红线不可触碰、法律底线不可逾越,切实增强纪律意识、规矩意识。如果越过了边界,同样是行政违法。
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  我们欣慰地看到,我县法治化水平取得了历史性成就,最有说服力的就是“长安杯”,法治打下了坚实基础。但是大家同样应该清晰看到依法行政的一些问题、普遍存在的问题还没有完全、彻底地解决好。
  比如依法行政意识不强的问题。突出表现在按法律、法规、政策办事的意识不强,按规矩办事意识、按程序办事意识、按规范性要求办事意识不强,依然是凭主观意愿去办事、凭个人想法个人理解去办事,没有向法律讨教、向法律看齐的意识,不习惯去向原则要答案、去向规矩要答案,这普遍都存在。很多事情不需要讨论,你向规矩要、向原则要、向法律要。之所以还提出来就是意识不够,我们对“法无授权不可为,法定职责必须为”的要求还没有领会到位。
  比如依法行政能力不足。现在如果法治能力再不足,就会是寸步难行、事事受阻、处处挨打。能力不足主要表现在两个方面:一个方面是依法管理事务的能力不足。法律知识欠缺,运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题能力不足、办法不多?!胺殴芊备母锫涫挡坏轿?,该放的没有放下去,该管的没有管到位,该服务的没有服务好,仍然是重审批、轻管理、轻服务,习惯于一批了之、放任不管,审批互为前置,备案程序复杂,事中、事后监管不到位,缺位、越位、错位经常发生。另一个方面是依法管理队伍的能力不足。现在出现一些怪现象,一个局长管不了一个副局长、管不了一个股长、甚至管不了一个普通干部,领导干部说话在职工中不灵了,“中梗阻”“小鬼难缠”问题严重。在现在全面从严治党、全面从严治吏这么高压态势下,习总书记能够把全党管好,我们没把责任传导下去,压力传达到末梢,我们就失职了。现在我们管队伍、管干部,不是你愿不愿意管,不是你敢不敢管,也不是你怕不怕管,现在是你必须管,必须理直气壮地管,严管是爱。你不管,管你的尺子就来了,打你的板子就来了。
  比如执政行为不规范。突出表现为有法不依、执法不严、违法不究,明里暗里徇私枉法、干预执法,而且形式和手段更加隐蔽和温柔;履责不力、监管不力、执法不力,失之于软、失之于宽,“硬处驮枪过、软处杀一枪”,没有穷尽所有执法手段,执法部门之间联合执法机制没有建立,综合执法合力没有形成,执法走过场,很多时候下一个执法告知书就了事、就算执法了,很多时候以罚代管,象征性地罚点款就结案了,导致违法成本低、守法成本高,造成宁愿违法、也不愿意守法,而且一定程度上助长了不尊法、不守法、信访不信法等不正常现象。
  行为失范另一个突出表现是担当缺失、服务缺位。工作“不适应症”较为严重,缺乏事业心、责任心,缺乏公心、正气,不敢、不愿、不会担责,执行落实不力。部门权限不清不楚,自己职责不明不白,好事、无风险的事大家抢,难事、有风险的事相互推。群众说,干部“动动嘴”,群众“跑断腿”;过去“门难进”“脸难看”,现在“门好进了”“脸好看了”但“事更难办了”,“管卡压”变成了“推绕拖”。这样的“吐槽”、这样的典型太多了。
  解决上面这些问题,关键是要抓学习。通过集中学习、自觉学习,补上法律课、政策课、政治课,克服本领恐慌,弥补法治能力不足的缺陷。现在政治规矩这么严、法律政策这么多、知识信息更新这么快,不学习,肯定是“盲人骑瞎马、夜半临深池”,就会看不到方向,不知道朝哪个方向走,不知道怎么做,而且做了心里没有底,不知是对错。现在部署安排的工作,你必须做,必须做好,怎么做好?就必须按照法规、政策、要求去做,才能做好。因此,要把学习放在工作的第一位,立足自身实际和工作需要,自觉加强学习,熟练掌握各自工作领域、分管业务的基本法律法规政策。通过学习,真正打破过去的一些惯性思维和套路做法,使自己真正成为善于运用法治来领导推动工作的“行家里手”,真正学会、用好法律这把“?;ど ?,不至于不学不懂法而干事畏首畏尾,更不至于不学不懂法而干事目无法纪。
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  一是依法决策,提升科学民主决策水平。行政决策是依法行政的起点,是第一?!翱圩印?,关系工作全局,甚至决定工作全局。在决策上要继续全力抓好四件事:第一件事是坚决遵循行政决策程序。始终坚持党对一切工作的领导,在县委的集体领导下,政府着重抓好落实层面、推进层面,抓好具体工作、具体措施的研究决策。第二件事是扎实推进法律顾问全覆盖。第三件事是全面推动政府决策、政策、合同合法性审查工作。第四件事是全面开展政府规范性文件清理。
  二是着力深化行政执法体制改革。深化行政执法体制改革、规范行政执法队伍建设是换届后重点解决的问题之一,也是全国改革工作的重点要求。去年,从解决执法队伍编制、职能、机构、保障上入手,确保有机构、有人员、有经费进行执法。强大的机构人员编制、执法经费保障的背后,同样是强大的监管责任压力,59个单位都有行政执法职责,都必须依法承担起法定职责。今年,重点抓好“三个到位”:首先,规范性要求必须到位。其次,规范性工作必须到位。第三,规范性考核必须到位。
  三是充分运用法治手段化解矛盾。当前,社会发展节奏全面加快,矛盾问题正处于多发、高发、易发阶段,要切实提高法治能力和水平,找准依法行政与化解矛盾纠纷的结合点,坚持将矛盾纠纷化解纳入法治化轨道。要着力解决执法环境问题,做到有法必依、执法必严、违法必究,着力引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。
  二、强化执行落实,建设效能政府
  在法治体系越来越完善、管党治党越来越从严、政府工作越来越规范的情况下,我们不能因为纪律规矩严了、程序规范复杂了,而降低执行标准,而牺牲落实效率。当前,督办问责是一种常态,重点从问责不作为、乱作为、失职渎职等行为转向了问责不担当、慢作为、不落实等行为,不落实要被问责,落实慢了同样要被问责。我们必须坚决破除“为官不为”“为官不易”“无功也无过”等消极思想,坚决杜绝抱怨、牢骚、妄议等现象,坚决把思想和行动统一到中央、省、市、县委政府的决策部署和工作要求上来,要以更饱满的精神状态准备、更全面超常的能力准备、敢于担责的心理准备,就是要准备“打仗”,就要有冲锋陷阵的姿态、心态和精神状态。
 ?。ㄒ唬┪颇勘曜ネ平?。工作目标就是要完成好中央决策部署、省、市、县《政府工作报告》及重要会议分解下达的各项目标任务。一旦目标任务、决策部署确定下来,就要全力以赴、不讲条件、不打折扣地落实好,应付性执行、选择性执行、被动性执行、不讲效率执行都是对组织、对单位、对自己的不负责任。
 ?。ǘ┪圃鹑巫ザ讲?。全面推行项目化分解、清单式交办、台账式管理、责任制考核“四式”工作法,打造落实链条,把担子压到每一个干部的身上,把考评的尺子量到每一个干部工作上。要用好督查督办这把“尖兵利器”,进一步加强力量,主管分管领导、一把手要加强工作督查,要突出重点、加强频次、提高效率,让所有人都主动适应这种工作方式,做到同心同向、同频共振。
 ?。ㄈ┪苹肪匙ビ呕?。持续深化“放管服”改革,把简政放权的举措做实,敢于用自己的“刀”削自己的“把”,管住该管的事,不该管的事情,放手给市场去做,打造审批项目更少、审批程序更简、审批收费更低的“绿色环境”。要按照“互联网+政务服务”工作要求,真正建好“一张网”审批,推行“一窗式”办公,落实“跑一次”服务。
  三、强化从严治政,建设廉洁政府
 ?。ㄒ唬┒员昕雌胱ヂ脑?。坚定地扛起党要管党、全面从严治党主体责任,坚持不懈地抓好政府自身建设,重整行装再出发,以永远在路上的执着和韧劲落实好“两个责任”。十九大后,国家监察体制改革迅速到位,纪委监委派驻工作、巡视监察工作全面加强,监督力量覆盖延伸到所有的公职人员,“打虎拍蝇”驰而不息,反腐败无禁区。我们要从中看到信号,切实把主体责任牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上,全面负起“第一责任人”责任。近期,市纪委向县政府党组交办了管党治党四个方面的问题清单,必须坚决整改、迅速整改、全面整改、彻底整改,坚决杜绝类似问题再次发生。
 ?。ǘ└慕鞣缡餍蜗??!白鞣缃ㄉ栌涝对诼飞?,只有进行时没有完成时?!钡鼻?,“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义10种新表现,习总书记专门作出了重要批示,中央、省市县相继出台了一系列规定。要坚决贯彻落实好中央“八项规定”精神实施细则及办法,继续落实好县政府工作人员“七条要求”,一如既往地在常和长、严和实、深和细上下功夫。
 ?。ㄈ┣逭嘤凶魑??!叭玫吃?、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活?!闭饩褪切鲁L碌墓ぷ髯刺?,要认清形势、把握大势,做清醒人、明白人、局中人,始终把“清廉为官、事业有为”作为理想信念、价值追求,不忘初心、不掉本分,不忘本来、面向未来。始终紧紧咬住“责任”这个关键,用好“问责”这个手段。特别要加强重点领域风险点防控,把强化扶贫纪律、财经纪律作为反腐倡廉的一个重点,加强资金、项目全过程管理,牢牢守住资金安全底线和反腐败红线。
  同志们,时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。让我们以更加务实扎实的作风、更加有效有力的举措,全面推进法治政府、效能政府、廉洁政府和服务型政府建设,全面完成既定的各项目标任务,以优异的工作业绩向党和人民交一份满意答卷!



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